已具有贫民窟特征

　　现在越来越多的散工把城中村作为相对固定住所，其中包括拾荒者。假如这种固定居住的比例逐年加大，城中村将有可能演变成为贫民窟吗？这反映了一种发展趋向吗？

　　周大鸣博士说，世界上所有大城市都有贫民窟，这是正常现象，不必将它看作城市之“瘤”。他认为城中村已经具有贫民窟的特征，他称之为城市贫困社区。他认为城市贫困社区目前有三种类型，一种是由旧村演变过来的城中村；一种是由老城区延续下来的低收入人群聚集区；还有一种是效益不好的传统大型厂矿宿舍区，那里集中了很多下岗待业的人。

　　城市贫困社区应得到扶助

　　周还认为，对于城市贫困社区，政府完全可以根据不同的类型进行管理。既然农村可以有贫困县、贫困乡，城市为什么不可以有贫困社区？贫困社区也应该享受一些特殊的优惠政策，比如税收等。政府主要是在公共服务上给予这类地区以扶助，比如教育、医疗、防火、治安等，可以做一些专门的消防车，专门的救护车，以适应城中村狭窄的一米左右的小巷。他说，香港的离岛和新界都是这样做的。他表示下一步将会就城市贫困社区课题开展研究。

　　-对话城中村未来

　　贫民窟是趋势？

　　二手房改变了城中村客源

　　《广州城中村》的作者张建明博士说，房改以后，城市的宿舍区早已不“纯洁”了，很多外地人来租房子住，或者在这里买二手楼，他认为城中村作为出租房的唯一性已经不存在。我们来讨论一下这个情况对城中村将产生什么影响？

　　郑孟煊(《城市化中的石牌村》作者之一)：城中村出租屋的产生是由于以前基本不存在二手房的问题，或者说二手房市场不发达，是市场导向的结果。现在很多市民把分到的福利房变成二手房，要么转手，要么租。过去城中村一直主要是承担了外来人口进入城市的中转站的任务，它的成本低，位置在城市中心，交通方便。二手房出现后，它环境、卫生、治安条件都比城中村好得多，必然会分流城中村出租屋的市场。

　　樊：这个问题在广东出现比较有意思，就是只要是符合市场规律的东西就可以让市场去解决。当年就是这样出现了城中村，现在二手房分流城中村的客源，同样也是市场在起调节作用。

　　郑：这是发展的必然规律，并没有政府的主观导向。

　　老村长说：贫民窟是趋势

　　樊：我们能不能够预见一下城中村未来的发展趋向？由于大量福利房成为新的出租屋房源，小白领开始转移，城中村的农民工比例会不会越来越大，会不会演变成贫民窟？

　　潘树勋(石牌村原村长、党委书记、董事长)：这个趋势是肯定的。因为城中村始终不是一个住得舒服的地方，那些房子就算有窗都没有用，不可能有光线，房屋密密麻麻，有的地方打手机都没有信号。那些来创业的小白领，只要外面社区有好的房源，他肯定不到这里住。长期居住在城中村的，是因为他的收入只能够在那个水平上，没有办法住出去。上世纪90年代初，我们曾经考虑过专门为他们划出2000平方米的地，建一个专门的地方给他们集中居住，不要同那些来创业的小白领混住在一起，不过因为存在很多问题，一来是违法用地，二来他们中有很多社会问题，很麻烦。都已经规划了，当时土地很便宜嘛，就是搞不成。

　　政府应未雨绸缪早作应对

　　樊：如果看到这个趋势，政府要不要有所考虑？

　　潘：现在石牌村正在建村民公寓，开始逐步把村民迁出来，到2008年将全部迁出，那时城中村就剩下流动人口了。现在我们有200多个治安员分三班24小时巡逻，保证村里的安全。以后没有村民在里面住，那时石牌都不知还有没有义务再组织治安队，因为治安队要好大投入的。那时管理的责任就应该交给政府了，或者是找到新的对策。樊：是不是也应该由市场自己产生解决问题的方法？

　　潘：交给市场这个是肯定的。像我们石牌这么成熟的城中村不改造的话，真的会变成贫民窟，外来人口全部占领，包括接管我们的学校。现在村民都有点担心，将来不住村里了，管理力度肯定小多了，怎么办？那时有可能有人来成片承包，有可能搞成湖南一条巷，湖北一条巷，这些问题都要预见到，当然不排除到时会有新的管理办法产生出来。总之政府要考虑到这个问题。

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