增加住房供应总量、通过市场和政府保障两条腿走路

　　2010年解决8.46万中低收入户住房

　　昨天上午，广州市第十三届人民代表大会第一次会议在中山纪念堂隆重开幕。广州市委副书记、广州市市长张广宁在向大会作的《政府工作报告》中，回顾了政府过去四年的发展成绩，也对今后5年的奋斗目标和今年政府的工作建议做了全面阐述。报告提出，广州城市环境面貌到2010年实现“一大变”，以现代化大都市的新姿态迎接第16届亚运会。到2011年，全市地区生产总值超过1万亿元，按常住人口计算，人均生产总值达到1.3万美元，达到中等发达国家和地区的水平。

　　承接中央有关精神以及第九届党代会定下的方针，“又好又快”、“自主创新”、“中调”成为《政府工作报告》中未来广州发展的关键词。为全面落实“富民强市”战略，报告同时透露了政府即将要推行的诸多民生举措。

　　本报特地邀请多位知名学者和各职能部门负责人，一方面为您分析报告中的关键概念，一方面具体解读报告中的民生亮点。

　　民生解读

　　社保

　　亮点：从化今年试点建立农民养老保险制度

　　【报告摘要】

　　落实“农转居”人员和被征地农民基本养老保险，探索建立农民养老保险制度，逐步提高国有企业退休人员养老金水平。

　　黄远飞(广州市劳动和社会保障局副局长)：

　　探索建立农民养老保险制度，这是广州今年即将启动的一项新政策。根据去年国家5号文关于建立农民养老保险体系的精神，广州今年率先在农业人口比较集中的从化市进行试点，建立起农民养老保障体系。

　　目前，农村人口仍然以家庭养老为主，尚不能跟城市居民一样进入社会保险体系。试点工作启动后，将可使首批40—50万农民率先受惠。2008年农民养老保险制度将全面铺开后，届时可使全市230万的农业人口受惠。

　　住房

　　亮点：8.46万户中低收入家庭住房问题2010年解决

　　【报告摘要】

　　努力改善中低收入群众住房条件，大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模，不断提高住房保障的普惠度。今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题，到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题。

　　李明(广州市国土房管局副局长)：

　　为解决中低收入人群的住房困难问题，广州市在近五年(2006—2010年)内，一方面要增加住房供应总量，另一方面通过市场和政府保障两条腿走路，来优化住房供应结构。

　　在住房供应总量增大的基础上，政府保障型住房的比例大大提升。近五年内，廉租房、新社区、部队和单位自建经济适用房等政府保障型住房建设将达到11.43万套、900万平方米，占住房供应总量的比重从“十五”期间的5%提高到17%。目前，广州市已经有7个为中低收入人群提供的新社区项目在建，计划于2007年和2008年年底前建成并交付使用。

　　交通

　　亮点：地铁公交联乘将推行月票优惠

　　【报告摘要】

　　系统解决交通拥堵问题。加快发展城市公共交通，全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予价格优惠。

　　冼伟雄(广州市交委主任)：

　　实行公交地铁联乘票价优惠，是广州的一项创新思路。目前正在制定具体方案，还将考虑推出公交地铁联票的月票，给经常乘坐同一线路的“熟客”更多的优惠。

　　治安

　　亮点：增加2亿元装摄像头

　　【报告摘要】

　　今年要全部完成市区的治安视频系统建设，创新警务机制，提高警务工作效能，不断增强群众的安全感。

　　吴沙(广州市公安局局长)：

　　广州今年增加2亿元用于装置摄像头，加强打击防范犯罪活动的力度。创新警务机制主要是结合当前出现的新的盗抢形式，采取新的社区警务机制、夜间警务机制、动态打击机制，来进一步改善全市的社会治安状况。其中，动态打击机制主要针对“禁摩后出现的面包车抢劫”等盗抢形式。

　　亚运

　　亮点：“勤俭亚运”要打造五个一流

　　【报告摘要】

　　以迎“亚运”为契机，大力推进全民健身计划，构建多元化群众体育服务管理体系，加强社区和农村体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动。努力打造竞技体育品牌项目，提升广州竞技运动水平。

　　刘江南(广州市体育局局长)：

　　为了迎接2010年亚运会，广州将结合中国国情、广州市情，办成有中国特色、广东风格、广州风采的亚运会。坚持“勤俭亚运”的原则，争取花钱比多哈运动会少，但质量更好。

　　在竞体育方面，广州将首先打造羽毛球、足球这两个品牌，遵循“五个一流”的原则，即一流的运动技术水平、一流的群众基础、一流的举办赛事能力，一流的培训基地，一流的市场开发能力。目前，羽毛球方面已经达到国际一流，国际羽联的两个基地之一已经设在广州，现在要努力加强足球的竞技水平。同时，刘江南透漏，美国NBA季前赛年内有望放在广州进行。

　　医疗

　　亮点：政府给社区卫生服务机构提供补助

　　【报告摘要】

　　大力发展社区卫生服务，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶机构帮扶关系和双向转诊制度，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法。

　　熊远大(广州市卫生局副局长)：

　　市、区(县级市)政府按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助。目前，市政府要求相关部门研究制订提高社区预防保健补助经费标准到每服务人口每年20元以上的方案。

　　政府购买公共卫生服务，具体措施之一就是由政府给予社区卫生服务机构以经费补助，同时要求社区卫生机构定期主动上门为社区内的慢性病人送诊送药。

　　教育

　　亮点：2007年全市80%义务教育学校达规范化学校标准

　　【报告摘要】

　　深化教育教学改革，推进义务教育阶段规范化学校建设，调整优化教育资源配置，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题。

　　华同旭(广州市教育局局长)：

　　以义务教育规范化学校建设为目标，合理配置公共教育资源，力争在2007年全市有80%的义务教育学校达到规范化学校标准，并在2007年底前基本完成省农村基础教育“五项工程”的各项任务。

　　此外，广州市还将通过继续实施义务教育阶段“两免一补”政策，完善助学、助疗制度，加强教育扶贫。

　　广交会

　　亮点：一字之差将使广交会成为“聚宝盆”

　　【报告摘要】

　　把握广交会转型的重要机遇，调整优化进出口贸易结构，大力发展保税贸易。大力推动高端服务贸易，主动承接服务外包业务。吸引跨国公司在广州建立采购中心，形成国内外贸易的快速通道。　

　　肖振宇(广州市外经贸局局长)：

　　广交会的转型对于广州进一步成为吸引和集聚国内外物资、资金、人才、技术和信息等经济要素的“聚宝盆”，实现“全球采购、广州集散、广州结算”，将起重要的推动作用。广交会的更名，虽然是一字之差，却是广交会发展模式的一种转型，这将对广州的对外贸易、国际形象、经济影响力等产生积极影响。

　　2006年成绩单

　　【GDP】2006年，广州的GDP突破6000亿元，比四年前增长了71.2%。人均GDP按户籍人口计算超过10000美元，按常住人口算超7800美元。

　　【汽车工业】产量跃居全国轿车产区第二。2006年全市工业总产值突破8000亿元，比四年前增长了一倍。

　　【广州时速】四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，桥梁145座，隧道25座。2006年，白云机场国际航线达41条，广州港货物吞吐量超3亿吨，地铁通车里程达116公里。

　　【社会治安】2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“两抢”案件下降29.9%。

　　【教育创强】全市75%的区和73%的镇成为广东省教育强区和教育强镇。

　　【社会保障】城镇居民最低生活保障标准从300元调整到330元；失业人员失业保险金标准从548元增加到624元；企业职工最低工资标准从684元调整到780元，退休人员养老金从2006年7月起每月增加100元。

　　【居民腰包】2006年，全市职工平均工资达36221元，分别比上年和2002年增长7%和41.8%。城镇居民年人均可支配收入为19850.66元，分别比上年和2002年增长8.5%和48.3%。

　　专家视点

　　李惠武(广东省政府发展研究中心副主任)

　　“又好又快”什么样？

　　规模大、速度快、结构优、效益好、后劲足

　　在今年的《政府工作报告》中，广州市明确了“促进经济又好又快发展”的思路，并将结构调整和增长方式转变作为今后的发展主线。广东省政府发展研究中心副主任李惠武对广州的这一决策给予了高度评价。李惠武表示，评价一个经济体的发展是否符合“又好又快”，至少有五个标准：“规模大、速度快、结构优、效益好、后劲足”。一一对照，就会发现广州的发展前途光明。

　　广州的经济总量已占到全省的1／5以上，改革开放后GDP连续保持2位数的增长速度，成绩有目共睹。在结构调整方面，广州大力发展汽车、石化、基础装备工业等先进制造业，实现了制造业的高级化，逐步实现由工业化中期向工业化后期的转变。同时突出发展部分高科技产业和现代服务业，主业突出，产业齐全，这是省内其他城市没有的优势。同时，广州经济结构步入产业高级化阶段，未来5到10年，广州GDP还能保持2位数的增速。

　　丁力(广东省社会科学院科研处处长)

　　“创新”怎样创？

　　企业主体借鸡下蛋

　　广东省社会科学院科研处处长丁力对《政府工作报告》中“突出企业的创新主体地位”的表述十分赞同。“企业就应该冲在创新的最前面，企业要承担创新的风险，但是也享受创新的利益。”

　　丁力特别强调，广州要以本土企业作为创新主体。在创新方式上，丁力建议采用“借鸡下蛋”的办法。丁力表示，广州是一个创新资源很丰富的地方，全省2／3的高校、国家级、省级科研机构都在广州，广州应该更多地探讨、思考如何充分利用这些优势资源。他强调，广州要继续发展工业，“优二进三”，特别是提高工业发展质量，提高产品技术含量。