韩世同

　　近日有关单位自建房的报道引起业界和社会广泛关注和争议，主要集中在单位自建经适房会否变成变相福利分房，是否会对商品房市场造成冲击？如何解决“分给谁不分给谁”的公平问题？“有钱有地”的大单位如果没有那么多住房困难户，会不会打着经济适用房之名行福利分房之实？

　　有媒体还提出一系列相关的疑问：单位自建经适房供应量有多大？单位建房的积极性又有多大？会否引发退钱要房潮？产权如何管理？能否拿出来卖？以及单位自建房能否平抑房价等等？

　　在广州市公布住宅建设规划时，我当时就认为：部队住宅供应本身应当有专门的住房政策和保障体系，不应当由地方政府负责保障。即使是因为某些特殊原因部队需要地方政府供应部分民用住宅用地，也不应归入地方政府保障型住宅计划之中，而应当单列或归入特殊用地的范畴；而单位自建住宅用地则早已经是国家三令五申禁止的，单位集资建住宅都不允许，为何还可以享受经济适用房免地价的待遇，还要堂而皇之地列入政府保障型住房和用地计划。

　　因此，我认为，允许单位自建房这个政策是一种倒退，与国家的其他政策有冲突，如果执行将会引发新的社会不公平。

　　例如，广州这次自建经济适用房的主体是部队、中央、省属驻穗单位和本市国有大中型企业单位，条件是拥有自有土地、符合广州土地利用总体规划和城市总体规划，而销售对象是符合条件的单位的住房困难职工，这也就注定了这个政策受惠的对象是那些少数拥有单位的人和那些拥有土地的单位。

　　这样，关键问题在于，广州市政府有没有能力管理好这些单位自建的经适房？而且，广州市政府究竟是应当优先大力发展面向公众的经适房，还是优先发展单位自建经适房？

　　广州过去在解困房和安居房建设方面是走在全国前列的，但1998年国家推出经济适用房政策以来，广州市并没有真正贯彻执行，理由是住房市场化；之前推出的新社区，最初也主要是为了解决拆迁户的住房，后来在国六条的压力下才加上为双特困户和中低收入建廉租房的字眼。而到目前为止，广州还没有一个真正面向社会公众发售的经济适用房项目立项和动工，连系统的管理办法和细则也未出台。

　　虽然，广州市政府将经济适用房纳入和建设规划和用地计划，但并不主动积极，而且还将住房保障体系1/3的开发责任推给了部队和单位。这样一来，从表面上看，政府在这方面好像做了不少成绩，但真正的中低收入阶层的住房问题能得到多少的解决呢？

　　我觉得，这不是一个负责任的政府应当有的作为。为什么政府不可以将那些单位的土地统一收归国有，再统一发展面向社会和公众的经济适用房呢？

　　因此，我认为，政府应当勇于担当起构建住房保障体系的全部责任，而不应当用允许单位自建经适房来推卸责任。

　　(作者系广州市知名房产研究专家)