“重复收取土地使用费涉嫌违法”

　　董藩认为：作为土地所有权拥有者的政府应接受合同法约束

　　本报讯 (记者 肖阳)上周，北京师范大学房地产研究中心教授董藩在接受中央电视台《经济信息联播》采访时，提出了“重复收取土地使用费涉嫌违法”的观点。

　　再收土地使用费无法律依据

　　董藩指出：土地出让费与土地使用权出让金在含义上应该是相同的，都是政府出让土地使用权而获得的一种收益。既然政府已经凭借所有者身份获得了土地使用权出让金，广东省国土资源厅再征收“土地使用费”是否有法律依据呢？

　　董藩称，开发商在开发环节通过缴纳土地使用权出让金方式一次性承担了土地使用代价，然后通过商品房买卖，又将这笔费用转嫁给了买受人。不论是拥有一套房产还是拥有多套房产，买受人实际上都已经承担了房屋用地的使用代价。董认为，“再对其征收土地使用费是毫无依据的，而且将涉嫌违法。”

　　若征收将违反《合同法》规定

　　董藩表示，在土地出让合同中，政府作为一方当事人以土地使用权为标的与开发商建立起合同关系，这实质上是一种特殊的租赁合同。而对租赁合同来说，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人，该租赁合同继续有效。对商品房的买卖来说，买受人即业主就是土地租赁合同的第三人，他获得了剩余出让年限内土地的承租权和地上建筑的完整产权。

　　如果我们认为政府与开发商之间的土地出让合同仍然有效，显然增缴土地使用费义务的承担者应为原合同的乙方——开发商，而不是商品房的买受人；如果认为在原土地出让合同中乙方的全部权利义务均已经转移给商品房的买受人了，显然，作为土地所有权拥有者的政府与作为使用权享有者的买受人之间应接受合同法的约束。

　　而《合同法》明确规定，“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”，“当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”所有这些规定，都是排斥政府增征土地使用费的。

　　与财政部规定不符

　　此外，根据财政部《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》，财政部门是土地出让金收入的主管机关，土地行政管理部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收。若广东省国土资源厅提出征收土地使用费，那是越俎代庖，违反了财政部的管理规定。