国内宏调政策转向 银行信贷为保增长停止硬管控

　　□专题撰文 信息时报记者 袁峰 凌慧珊

　　日前，国务院会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，并明确提出为抵御国际经济环境对我国的不利影响，要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。专家认为，在中央经济工作会议召开之前，国务院先提出了十项措施来保证经济的增长，反映出目前经济下滑的势头确实比较厉害，而十大措施的出台也宣布了紧缩的宏观调控政策开始正式转向宽松。

　　货币政策

　　十年“稳健”首度“宽松”

　　国务院常务会议中，温家宝总理明确提出,为应对国际、国内经济出现的新形势,我国将实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。据了解，这是近一个多月来决策层对我国未来调控政策走向作出的最新部署。同时，这也是中国10多年来货币政策中首次使用“宽松”的说法。

　　华商基金认为，由于金融危机对国内经济造成巨大冲击，因此意味着中国政府正式宣布宏观调控政策的转型，由“从紧”改为“宽松”，此举旨在抑制中国经济的下滑趋势。华商基金首席分析师胡志光表示，此次席卷全球的国际金融危机，对我国经济不利影响大于1998年的亚洲金融危机。这次席卷全球的金融危机对实体经济的冲击正在演化，发达国家经济增长究竟会衰退到什么程度，对中国经济的影响究竟有多大，还需要继续观察。因此，2009年中国经济增长保“八”的任务还非常艰巨。中山大学金融系教授黄伟分析指出，积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，包括加大预算投入、减税、“返利于民”等多项政策，拉动经济增长，这一政策曾在1998年后应对亚洲金融危机、国内遭遇特大洪灾等冲击，发挥过重要作用。

　　银行信贷

　　为保增长停止硬管控

　　国务院会议确定将加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　央行新闻发言人李超首次透露,为灵活有效应对正在蔓延的国际金融危机带来的影响,保持中国经济平稳较快增长,央行目前已不再对商业银行信贷规划加以硬约束。

　　多家银行信贷部门人士透露，目前正在研究制订明年的信贷投放计划，考虑到当前国内外经济形势和银行业经营现状，商业银行在信贷结构和投放地区上将有较大调整。预计，未来长三角、珠三角等地区贷款增长的势头将放缓，铁路、基建、大宗商品等行业将成为下一步银行信贷投放的重点领域，而制造业、房地产、出口行业仍将面临较为严峻的融资难题。

　　各家银行有关人士仍告诉记者，尽管政策已有所放宽，但银行间仍存在惜贷现象。某银行人士告诉记者，央行去年以来都是执行年初按季调控的规定,但目前这一规定已失效。因为经济运行风险加大,即使有企业有巨大的融资需求,出于风险防范考虑,银行放贷条件仍会较严,特别是出口外贸型企业、房地产企业等等。

　　企业反应

　　广州企业转内销步伐加快

　　记者发现，对于国务院新近出台的扩大内需十项措施，粤企非常关注，并且希望能够从中挖掘商机。潘景添是广州市宝和天日用品有限公司总经办经理，今年以来他已经多次参加国内展销会，为拓展内销市场铺路。他告诉记者，宝和天日用品公司是一家主要生产熨衣板的出口型企业，但在欧美需求下滑出口定单减少的状况下，今年开始尝试转型内销。

　　“国家着力扩大内需的政策，给我们增加了信心，而且国内市场前景比较好，人均消费水平越来越高，我们的产品在国内的需求也在不断增加。”潘景添发现，最近一两年内，同行许多大公司已经开始拓展国内市场，于是在出口利润大幅降低的情况下，宝和天公司也有意识将视野投向国内。 广东省纺织品进出口股份有限公司总经理钟浩森也说，国家推动内需政策，可望促使更多的出口型企业转做内销。

　　尽管国家扩大内需态度坚决，不少企业从中看到商机，但转型内销对于出口型企业来说并非易事。潘景添告诉记者，相对于国际上成熟的企业运作来说，国内许多销售方式以及财务结算并不规范，“比如国内一些大超市的霸王条款，令我们无所适从。即使现在，我们都不敢直接跟卖场接触，只是通过找代理拓展内销市场。”

　　相对于企业来说，增值税转型改革无疑是另外一项重要利好，此举可望减轻企业负担1200亿元。增值税目前是我国第一大税种。有数据显示，2007年仅国内增值税收入就超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31%。有专家指出，从生产型增值税转为消费型增值税，变化主要表现在增值税税基的缩减。

　　据了解，增值税可分为两种类型：一是只允许扣除购入的原材料等所含的税金，不允许扣除外购固定资产所含的税金；二是所有外购项目包括原材料、固定资产在内，所含税金都允许扣除。通常前者称为“生产型增值税”，后者称为“消费型增值税”。我国现在实行的是“生产型增值税”。增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税。

　　“由于增值税转型细则未出，所以暂时无法估算给企业带来的影响。”广州市宝和天日用品有限公司总经办经理潘景添说，比如说今年购进机器设备等固定资产的进项税金，具体在什么时候的销项税金中进行抵扣现在不得而知，因此无法计算企业得到的好处，但相信对于减轻企业负担是一件好事。他认为，眼下正处于经济低迷时期，企业未必会购进机器设备来扩大投资，因此暂时来说受益可能不大。但此项政策有利于恢复企业的投资信心，许多企业可能在明年有增资扩产的计划。

　　在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。但是，业内外仍对一些具体问题的落实抱有疑问，并对该政策仍可提升的空间建言献策。

　　广东科德证券资深分析师王泽辉认为，提高城乡居民收入是个系统过程，但最紧迫的问题是，国内税收负担过重，因此政府应通过减税、少交税的办法，刺激居民消费、企业扩大再生产，对于重复收费的项目应简化。对此，不少网友认为，此次十大举措中比较遗憾的是，对于提高居民收入的内容中并没有提到将老百姓的个人所得税起征点提高，减轻个人的税收负担。

　　光大证券首席宏观分析师潘向东则认为，提高企业收入和活力，居民收入也自然提高。财税激励政策势在必行，比如差异化的税收政策、增值税的转型和加大政府支出等。他建议，财政部应该拿出更多的财政收入来激励中小企业。我国今年的GDP总值大概在29万亿左右，按照通行的3%比例，财政部应拿出7000亿~8000亿以减税、加大投入等方式返还给企业，特别是中小企业。

　　除此以外，廉租房会否冲击现有房价也是一个问题。根据十大措施，国家将加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设的支持力度。对此，广东科德证券资深分析师王泽辉则建议，对于低收入人群，廉租房、经济适用房的建设的确能够解决他们的燃眉之急，但是关键在于低收入人群或最贫困人群的身份认定是否恰当，如果一些有经济能力的人群也涌入廉租房，可能会对现有房市造成冲击。

　　因此，他认为，政府应该自己建完后不能根据市场价进行标价，而是将房子租给低收入人群，如果没有经济能力，可以尝试申请困难补助后租住。

　　信息时报记者 袁峰 凌慧珊